Chi può presentare una segnalazione (Whistleblower)

La segnalazione può essere presentata dalle persone fisiche collegate all’Università in base a uno dei seguenti rapporti giuridici:

a) rapporto di lavoro dipendente;

b) rapporto di lavoro autonomo occasionale, continuativo o professionale, compresi i consulenti, anche a titolo gratuito, e ogni altro rapporto di collaborazione formalizzato con l’Università, tra cui anche i titolari di: i) contratti per attività di insegnamento ex art. 23 della legge n. 240/2010; ii) assegni, contratti o borse di ricerca, inclusi i dottorandi; iii) contratti di collaborazione per studenti “200 ore”;

c) rapporto di lavoro o collaborazione con imprese e soggetti terzi che forniscono beni o servizi o che realizzano opere in favore dell’Università;

d) tirocinio e volontariato, compresi gli operatori del Servizio civile universale;

e) incarico per lo svolgimento di funzioni di amministrazione, direzione, controllo, vigilanza o rappresentanza dell'Università, tra cui anche la rappresentanza studentesca e i componenti esterni del Consiglio di amministrazione, del Nucleo di valutazione e degli altri organi dell’Università.

Le tutele si applicano anche alle segnalazioni effettuate:

- durante le procedure di selezione e di instaurazione del rapporto giuridico con l’Università;
- durante il periodo di prova;
-  dopo la cessazione del rapporto con riferimento a fatti avvenuti nel periodo in cui era in essere un rapporto giuridico con l’Università. 

Le tutele previste per il segnalante sono estese ai seguenti soggetti (art. 3, comma 5, d.lgs. 24/2023):

1. facilitatori interni, ossia le persone fisiche che operano all’interno dell'Università e che assistono il segnalante nel processo di segnalazione;

2. persone che hanno un rapporto giuridico con l’Università e che sono legate al segnalante da uno stabile legame affettivo o di parentela entro il quarto grado;

3. colleghi di lavoro del segnalante;

4. enti di cui il segnalante è proprietario o presso cui lavora o che operano nel medesimo contesto lavorativo.

  Cosa può essere segnalato

Le segnalazioni devono avere ad oggetto violazioni di disposizioni normative  (nazionali o europee), di cui il segnalante è venuto a conoscenza nel contesto lavorativo universitario.

In particolare, possono essere oggetto di segnalazione soltanto gli illeciti penali, amministrativi, contabili o civili che ledono l’interesse pubblico o l’integrità dell’Università. 

Resta ferma l'applicazione delle disposizioni in materia di:

• informazioni classificate;
• segreto professionale forense e medico;
• tutela dei diritti dei lavoratori e prerogative sindacali. 

Esclusioni 

La procedura informatizzata protetta non può essere utilizzata per segnalare mere irregolarità. 

La disciplina introdotta dal d.lgs. 24/2023 non si applica a segnalazioni:

1. legate a un interesse di carattere personale del segnalante relativo esclusivamente ai propri rapporti individuali di lavoro (come per esempio discriminazioni tra colleghi, conflitti interpersonali tra la persona segnalante e un altro lavoratore o con i superiori gerarchici);
2. già disciplinate in via obbligatoria dagli atti dell'Unione europea o da provvedimenti nazionali attuativi (per maggiori informazioni, consultare gli elenchi richiamati dall’art. 1, comma 2, lett. b, d.lgs. 24/2023);
3. in materia di sicurezza nazionale.

  Segnalazioni anonime

Il Regolamento non si applica alle segnalazioni anonime. Se le segnalazioni sono di particolare gravità oppure sono adeguatamente circostanziate e non manifestamente contraddittorie, la/il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza dell’Università si rivolge agli uffici o agli organi competenti a trattare in modalità ordinaria le segnalazioni e le denunce diverse dal whistleblowing. 

Se nel corso degli accertamenti o in successive comunicazioni viene individuata l'identità del segnalante anonimo, dal momento dell’identificazione si attivano le tutele previste dal d.lgs. 24/2023 per i whistleblowers.

  Divieto di ritorsioni

Gli atti o provvedimenti che costituiscono ritorsione nei confronti del segnalante sono nulli (art. 17, d.lgs. 24/2023). 

Il soggetto segnalante può denunciare all'ANAC le ritorsioni* che ritiene di avere subito. 

*Ritorsione: qualsiasi comportamento, atto od omissione, anche solo tentato o minacciato, posto in essere in ragione della segnalazione e che provoca o può provocare alla persona segnalante, in via diretta o indiretta, un danno ingiusto (art. 2, comma 1, lett. m, d.lgs. 24/2023).

  Regolamento di Ateneo per la segnalazione di illeciti

Regolamento per la segnalazione di illeciti nel contesto lavorativo dell’Ateneo (Whistleblowing policy) (D.R. rep. n. 5328/2023 del 20 dicembre 2023)
In vigore dal 5 gennaio 2024

  Segnalazione all’ANAC e divulgazione pubblica

Il segnalante può effettuare una segnalazione all’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) nei seguenti casi:

1. la segnalazione interna inviata al RPCT dell’Università non ha avuto seguito nei termini previsti;
2. il segnalante ha fondati motivi di ritenere che una segnalazione interna non avrebbe efficace seguito o potrebbe determinare il rischio di ritorsione;
3. la violazione potrebbe costituire un pericolo imminente o palese per il pubblico interesse.

 In ultima istanza, la persona segnalante può ricorrere alla divulgazione pubblica delle violazioni, esclusivamente se:

1. ha previamente effettuato una segnalazione al RPCT dell’Università e una segnalazione all’ANAC o direttamente una segnalazione all’ANAC, quando ne ricorrono i presupposti, e non è stato dato riscontro nei termini previsti;
2. ha fondato motivo di ritenere che la violazione costituisca un pericolo imminente o palese per il pubblico interesse;
3. ha fondato motivo di ritenere che la segnalazione all’ANAC possa comportare il rischio di ritorsioni o possa non avere efficace seguito, in ragione delle specifiche circostanze del caso concreto (per es. rischio di occultamento o distruzione di prove, fondato timore che che il destinatario della segnalazione sia colluso con l'autore o direttamente coinvolto nella realizzazione della violazione).