Nato a Verona nel 1964, si è laureato in giurisprudenza presso l'Università di Padova nel 1988. Nel 1994, ha conseguito il titolo di dottore di ricerca in diritto amministrativo presso l'Università di Milano.
Dal 1996 ricercatore di Istituzioni di diritto pubblico, quindi, dal 2001, professore straordinario di Istituzioni di diritto pubblico presso la Facoltà di Giurisprudenza della stessa Università, attualmente è professore ordinario di Istituzioni di diritto pubblico presso la medesima Facoltà.
Ha tenuto, per affidamento, presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'Università di Verona, il secondo modulo del corso di Diritto degli enti locali (Profili comparatistici) negli a.a. 1999 - 2000 e 2000 - 2001, il secondo modulo del corso di Diritto regionale e degli enti locali (I compiti dei poteri regionali e locali) negli a.a. 2001 - 2002 e 2002 – 2003, il primo modulo del medesimo corso (L'organizzazione dei poteri regionali e locali) dall'a.a. 2003 - 2004 all'a.a. 2007 – 2008, il corso di Diritto regionale e degli enti locali (60 ore) negli a.a. 2008 – 2009 e 2009 – 2010, il corso di Diritto regionale e degli enti locali (36 ore) negli a.a. 2010 – 2011 e 2012 - 2013.
E'membro del Collegio dei Docenti della Scuola di Dottorato in Giurisprudenza dell'Università degli Studi di Padova.
Ha svolto attività di docenza presso le Scuole di specializzazione per le professioni legali delle Università di Padova e Verona.
Ha pubblicato le monografie Associazioni private di interesse generale (2 voll., Padova, 1998 – 1999) e Le associazioni tra autonomia privata e controlli pubblici (Padova, 2005), nonché altri saggi, principalmente in materia di urbanistica e di espropriazione.

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